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简政放权 放管结合 优化服务
作者:   时间:2015年07月23日 【字号: 】【打印本页】【关闭】
来源:《科技日报》  2015年7月23日

□ 北京市科学技术委员会副主任 伍建民
                      

  党的十八大和十八届二中、三中、四中全会对全面深化改革、加快转变政府职能作出了战略部署。今年以来,国务院和北京市政府对简政放权、放管 结合、转变政府职能工作作出了明确要求和具体安排,走好改革方案的“最先一公里”。北京市科委积极落实,努力走好改革方案的“最后一公里”,促进改革措施 真正落地,让创新主体有更多的获得感。

  一、探索与实践

  北京市科委深化行政审批制度改革,积极做好“接、放、管”,就是接好中央部委下放的审批事项、放出科技管理部门该放的权力、管好事中事后的科技监督管理行为,提高科技服务和管理水平。

  (一)精简行政审批事项。北京市科委在全面梳理和评估行政审批事项的基础上,取消了“社会力量设立面向社会的科技奖励登记许可”、“科技类 民办非企业单位前置审批”等行政审批事项,由社会主体自主决定或者直接向登记部门申请,充分释放社会组织创新活力。目前,列入北京市2015年度行政审批 事项清单的审批事项共12项,其中行政许可类3项,非许可审批类9项。按照全市统一部署,北京市科委今年将全面清理非许可审批事项,不再保留非行政许可审 批事项类别。

  (二)优化行政审批流程。实行审批事项精细化管理,逐项制定办事指南,明确事项名称、设定依据、审批对象和办理条件、标准、程序、时限等, 并在北京市科委门户网站公布,接受社会监督。以“服务、便利、高效”为原则设计行政审批程序,优化审批工作流程,强调程序规范、公开透明和责任明确,挤压 自由裁量权使用空间。北京市科委行政审批工作基本实现了“主体确定化、流程规范化、文书要件化、信息公开化和时限明确化”。

  (三)提高行政服务水平。创新服务方式,提高服务效率,更好支持创新创业。探索部门联动工作模式,如高新技术成果转化项目认定事项成立了由 北京市科委、北京市发改委、北京市经信委、北京市财政局等部门组成的认定小组,对企业申报的成果转化项目联动认定。为了更好地支持和服务创新创业,部分事 项设置专门受理场所,如在创业大厦设立“一站式”综合服务大厅,提供窗口服务、实现相对集中受理,为申报主体提供政策咨询答疑、材料受理等便利化服务。

  (四)积极发挥社会组织作用。结合权力清单编制工作,研究可转移委托北京市科协等社会组织的社会化服务职能。探索科技专项的第三方评估方 式,建立依托第三方评估机构、由相关处室参与的评估工作机制。将社会审计力量纳入到科技项目管理经费审计过程,建立对参加科技项目经费审计的会计师事务所 的培训辅导、考核监督机制。充分发挥行业协会作用,北京实验动物行业协会承接了实验动物国际交流、业务培训、科学普及、法规宣传、信息服务等工作,技术市 场协会行业协会承接了技术经纪人培训等工作。

  二、典型事例

  (一)加强科技计划和经费管理

  1.加强制度建设,为科技计划和资金管理提供制度保障。制定了“北京市科技计划项目(课题)管理办法”、“北京市科技计划项目(课题)经费 管理办法”等科技计划管理规定以及实施细则和配套措施,形成了科技计划和资金管理多层次、规范化的制度体系和运行流程。修订了科技计划项目(课题)经费管 理办法,强化承担单位法人责任制,尊重和体现科研人员的智力劳动价值,适应科技活动特点和科技创新规律。参照国家科技报告制度,选取32个基础前沿项目和 社会公益项目作为试点,探索建立科技报告制度,促进科技资源完整保存、持续积累和开放共享。依托首都科技发展战略研究院,每年发布首都科技创新发展指数, 对首都科技创新发展进程和效果进行监测分析,为创新调查制度奠定基础。

  2.突出支持重点,创新支持方式。按照公共财政原则,紧密围绕国家创新战略、首都经济社会发展重大需求和北京市委市政府的中心工作,财政科 技经费主要用于支持市场机制不能有效配置资源的公共科技活动,促进供给侧政策和需求侧政策同步发力、协调配套。采取无偿资助、政府股权投资、后补助、贷款 风险补偿、创业投资引导基金、科技成果转化引导基金、政府购买服务等多元化的支持方式,发挥科技经费的引导和放大作用,引导企业和社会资本投入科技创新。 实施科技创新券制度,采取后补助方式,鼓励和支持小微企业和创业团队充分利用国家级和市级科技创新基地的科研仪器设备、科学文献、科技数据、科技成果等资 源,开展创新创业活动。

  3.优化科技计划和科技经费的监督管理。采取预算评审、中期检查、专题审计、验收(结题)经费审计、审计报告二级复审、重大事件报告、绩效 评价、受理举报等多种方式,加强对科技经费使用的监管。完善监督管理内容,对承担单位财务管理制度建设和执行情况;科技经费的单独核算、会计核算情况;预 算执行情况;对决算和财务验收制度的执行情况等进行监督管理。建立立项查重机制,针对承担单位、负责人和研究内容三方面进行查重,并着手完善重大项目、一 般项目、科技专项、自然科学基金项目和市统筹项目等联网信息化查重功能,避免多头申报、重复立项。发布实施《北京市科技计划管理相关责任主体信用管理办 法》,建立科研信用制度。在国内首次采用信用评价的管理手段,建立对项目(课题)主持单位、承担单位、管理受托机构、负责人、咨询专家等几类主体的信用记 录,并将信用记录作为评定信用等级、参加科技计划和经费管理活动的重要依据。

  (二)加强技术合同认定登记管理与服务,促进技术市场发展

  1.建立技术合同认定登记多点服务体系。2014年,北京技术合同成交额3136亿元,同比增长10%,占全国的36.6%,实现技术交易 增加值占地区生产总值的比重达9.46%,北京已成为全国最大的技术商品和信息集散地。针对本市技术合同成交额大、份额多的特点,为做好技术合同认定登记 工作,更好地服务技术交易主体,建立服务各类主体、便捷登记的服务体系,在全市重点区域内设立合同认定登记点40余个。登记点的设立以方便创新主体登记为 原则,一点登记全市有效,极大便利了创新主体,降低了登记成本。技术合同认定登记工作实现了统一政策、统一标准、统一培训、统一管理、统一执法的工作构 架,确保北京技术合同认定登记工作全面一致、协调统一、高效有序地开展。

  2.优化审批流程,完善信息手段。结合技术合同认定登记工作的实际需要,进一步优化审批环节,小额合同实行现场登记、现场领取登记证明的管 理方式,大额合同审批强化扁平式审批方式,减少管理层级,采取专家咨询、工作人员初审、部门主管审核、主管领导审定等程序联动方式,有效缩短各环节时间, 提高审批效率。持续优化技术合同认定登记网上审批系统,细化技术合同登记工作业务要求,搭建起电子审批架构,实现技术合同信息化管理、各项工作量的预览等 功能,提高了技术合同的认定质量和登记效率。

  3.加强服务与监督。在技术合同认定登记审批流程完成之后,对重点行业、支柱产业的技术交易主体进行回访调研,加强与政策落实有关部门的沟 通,促进技术市场管理与服务工作向纵深发展。为规范技术交易秩序及技术合同认定登记工作,提高技术合同认定登记质量,每年对全市技术合同认定登记机构上一 年度的技术合同登记工作情况进行全面检查,年内随机抽查。检查内容涉及技术合同类别分类及认定质量、登记数量情况、统计数据及信息的录入与准确情况以及登 记机构的管理工作等。针对检查中发现的问题,通过召开执法检查交流会进行通报,并责成相应登记机构进行限期整改。

  (三)优化管理创新机制,加强实验动物监管

  1.加强实验动物管理规范化水平。通过网上政务公开,现场开放式办公,组织专家现场验收,限定工作权限、优化审批流程等方式,逐步建立了符 合北京实际的实验动物许可证管理模式,提供优质服务,方便群众办事。通过执法检查、质量抽检、质量追溯、从业人员考核等制度的建设,保障了实验动物安全监 管和质量稳定,保障了医疗卫生和生物医药产业的发展。据统计,截至2014年底,北京实验动物及相关产品生产单位54家,使用单位187家,从业人员超过 4.5万人。每年生产实验动物超过700万只,占全国的1/3;北京本地使用量超过400万只,占全国的1/4;另外300万只实验动物供应其他省区市和 出口;每年增加模式动物100余个品系,占全国近1/2,满足了科研教学、生产、检定的需要。

  2.创新实验动物执法监督机制。北京市科委依据《北京市实验动物管理条例》,积极稳妥推行实验动物许可证制度和年检制度,每年定期两次监督 检查和不定期监督检查相结合,在执法过程中有针对性地通过专题调研、问卷调查等方式,对法规实施情况进行跟踪,形成了较为完备成熟的执法监督程序。根据工 作实际进行制度创新,建立了实验动物质量监督员制度,组织北京(地区)实验动物质量监督员,配合本市实验动物行政执法人员,定期对本区域内实验动物生产和 使用许可单位进行抽检。

  3.运用互联网思维,创新管理机制。搭建北京实验动物公共服务平台,探索实验动物许可证网上年检,简化办理手续。年检方式的改变提高了工作 效率,年检时间由2周缩短为1周,方便了行政相对人。实验动物作为活的“精密仪器”,其质量优劣直接关系着实验结果的好坏。充分利用网络和通讯技术,推广 应用实验动物质量追溯体系,有效监控北京地区实验动物的生产、流通和使用的各个环节。质量追溯体系的建立也为实验动物管理部门提供了行业数据统计分析的综 合平台,便于统计分析行业的整体发展趋势。建立实验动物行业信用信息管理制度,将实验动物日常监管中的动态信息经过归集、筛选、整理出信用管理信息,通过 分类分别记入良好信息、提示信息、警示信息,录入实验动物行业信用信息系统,以备社会查询。

  三、下一步工作重点

  认真贯彻国家和北京市推进简政放权、加快政府职能转变工作部署,简政放权、放管结合、优化服务协同推进,深化科技体制改革,更好地坚持和强化全国科技创新中心的核心功能。

  (一)落实清单制度。坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”,建立权力清单和责任清单制度,明确科技管理部门的权限职责,清晰划分政府与 市场、社会的边界。对权力事项逐项研究梳理,编制职权履行流程图,推进职能转变,强化权力监督,提升服务质量。加快清理非行政许可审批事项,完成非行政许 可审批事项的清理工作。同时,探索建立法律顾问制度,深入研究科技管理过程中的法律共性问题,更好地推进依法行政。

  (二)优化科技服务。在进一步做好权力“减法”的同时,还要做足服务“乘法”,优化服务方式,提高行政效率,更好服务创新主体,激发社会创 新创业活力。加强学法制度建设与培训工作,提高领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式解决问题、促进发展的能力。创新服务机制,突出互联网思维,搭建 网络服务平台,探索推进网上审批。进一步完善政策宣讲、网上答疑等互动机制。深化科技管理体制改革,强化宏观统筹、完善创新政策、激发创新活力、营造创新 环境。

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  通知公告 更多>>
  • · 关于2017年度北京市自然科学基金-三元联合资助项目申报的通知(2017-09-28)
  • · 关于公布2018年度北京市自然科学基金申请项目初步审查结果的通告(2017-09-27)
  • · 关于公布入选《2016年度北京市自然科学基金优秀成果选编》项目名单的通知(2017-09-22)
  • · 关于公布2017年度北京市自然科学基金-交控科技轨道交通联合基金项目初步审查结果的通告(2017-09-20)
  • · 关于2017年度北京市自然科学基金重点研究专题项目申报的通知(2017-09-01)
  • · 北京市财政局 北京市科学技术委员会 关于印发《北京市自然科学基金资助项目经费管理办法》的通知(2017-08-31)
  • · 关于2017年度北京市自然科学基金对外合作交流活动基金项目申请的通知(2017-08-30)
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