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第三方监督的探索性选择
作者:   时间:2015年07月30日 【字号: 】【打印本页】【关闭】
来源:《科技日报》  2015年7月29日


□北京市科学技术委员会党组成员、纪检组组长 郑宇

              
  
  ①纳米、农业等科技成果落户北京展示
  
  ②观众现场体验新型交互动漫
  
  ③“互联网+”正在让北京变得更“智慧”
  
  ④观众正在观看自动书法机器人表演
       


  党的十八大以来,中纪委监察部和各级纪检监察机关认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,全面履行党章赋予的职责,转职能、转方式、转作 风,调整内设机构,聚焦中心任务,突出主业主责,强化监督执纪问责,不断开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。作为北京市纪委派驻北京市科委的纪检组, 如何结合科技管理特点,加强权力监督,构建决策、执行、监督相互制约相互协调的现代科技治理体系,就成为亟待破解的重要课题。

  在“三转”的新常态下,我不再分管北京市科委的任何业务工作,一心一意聚焦党章赋予的职责,切实履行监督职责。为此,驻委纪检组就具有了独 立于北京市科委业务职责范围的“第三方”监督者身份,承担起建立在北京市科委业务职责范围基础上的监督任务。为实现有为监督,驻委纪检组加强研究,充分借 助现代科技,探索针对北京市科委业务职责范围的监督手段——廉政风险信息化综合防控平台。

  一、坚持问题导向,加强功能整合,不断凸显风险防控的核心作用

  在调研分析的基础上,我们发现当前的监督工作面临许多问题和困难,比如:监督力量薄弱,难以发现关键问题点,也难以形成对总体态势的分析判 断;监督干部现有专业知识不足,难以覆盖整个科技行政管理监察领域;各业务系统的信息化建设立足于满足自身基本需求,开发技术差异化,数据结构较为复杂, 抽取的监察数据容易出现张冠李戴、缺漏等问题,影响监督信息的研判;原有电子监察范围延展度较窄,内容较为单一,仅仅停留在网上审批的环节,存在一些监察 盲区等。针对上述难题,我们坚持问题导向,在注重顶层设计的基础上,以平台建设为契机,着力破解科技领域廉政风险信息化建设的深层次问题。

  在推进平台建设过程中,我们兼顾了原有的“北京科技项目管理系统”、“北京市科技奖励评审网络工作平台”、“北京市自然科学基金网络审报系 统”、“科技专家数据库平台”4个基础平台,从中抽取数据,将其纳入线上实时监控。我们将重点领域和关键环节的首批24个风险点全部纳入平台监控范围,设 定权限、规避风险,使这一平台具有实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务等功能。在功能架构上,以三道防线创新机制,破解风险防控实操难题。

  平台包含三大子系统:1.预警处理系统(微观及时性监察)。该系统依托风险监察点,对业务系统的线上操作实施自动监控,将发现的问题、异常 推送预警给业务处室处理,纪检部门可以全程监督。2.风险防控系统(宏观根本性监察)。该系统汇聚线上监控发出的预警和纪检部门线下监督检查发现的问题和 信访投诉反映的问题,建立风险量化评估模型,呈现风险分布,帮助我们锁定重点。3.监督决策系统。该系统具有数据挖掘分析、监督防控台账等功能,为决策提 供了科学依据。

  在业务架构上,平台在划分权限的前提下,同步为北京市科委党组、行政领导班子、纪检组和业务处室提供服务(划分权限)。业务处室使用平台掌 握并处理本部门的问题,履行自我监督职责;纪检组以抽查的方式突出日常的监督的再监督,根据问题性质和严重程度,通过建立预警风险听证和预警问题约谈制 度,体现执纪和问责。与此同时,平台以数据分析为基础,为委领导的管理和决策工作提供支持。

  二、依托信息技术,强化监督成效,为提升有为监督科学化水平提供有力支撑

  1.采用“1+N”模式监督预警,自动发现问题。“1”指平台预警处理系统,“N”是指北京市科委随着改革的推进而不断延展变化的业务系 统。平台对业务系统的监督依托风险监察点,预警处理系统则通过管理模块加载风险监察模型,监控业务系统的运行过程数据,针对发现的问题和异常,通过处理中 心模块推送预警。针对不同的业务系统,可以加载不同的风险监察点,不断延展监督的业务系统范围,对于纳入监督的业务系统,风险监察点可以增加、变更。对科 技计划的监督,设置的风险监察点覆盖了立项、实施以及验收结题各个环节。

  另外,风险监察点不局限于对单个课题进行逐个环节的监督,实现了多个课题、不同主体间的关联和更深层次潜在问题也可以通过构造复合型监察 点,以统计规律和结果分析的方式进行挖掘和监察。平台通过对科技计划等上网运行的科技管理业务实现全程动态监督,变被动为主动,以信息化手段破解少数人监 督多数人的难题,实现了监督方式转变。

  2.落实监督与再监督,有效处理问题。一是体现在预警处理流程的实现方式。监测点发出的预警推送给相关业务处室进行处理,体现的是业务处室 的自我监督;我们根据需要对特定预警的处理过程进行督办,由相关业务处室进行结果反馈,以此实施再监督。二是体现在过程留痕再监督。业务处室对该预警的处 理情况,以及针对我们督办提交的督办反馈,都在平台中过程留痕,满足了我们查看处理过程历史痕迹、掌握进展和结果进行再监督的需要。三是体现在统计规律再 监督。随着监督范围的逐渐全面、深入的扩展,风险监察点预警数量会随之增多,我们在对预警个案进行关注的同时,我们需要掌握哪些部门预警多、哪类问题预警 多等统计类信息。平台据此为我们提供系统分析、单位分析、相关分析等功能,便于我们掌握各业务系统、业务处室以及不同风险监察点的预警数量分布,发现监督 工作重点,进行有针对性的再监督。

  3.廉政风险量化评估,深入分析问题。通过对比单位预警数量分布和风险分布,我们发现预警数量较多的部门其廉政风险可能相对较低。不同风险 点发出的预警,在问题性质、影响范围和处理结果等方面各有不同。风险防控系统内置风险量化评估模型,针对上述方面进行关键维度风险量化计算,将定性的问题 预警转化为量化的风险值,统一量化便于横向对比,点面结合,全面覆盖线上线下廉政风险,同时以数据分析统计、量化评估等手段,发现监督重点,提高监督防控 工作的有效性和针对性。对于线下业务以及体外循环的问题,平台为纪检部门监督检查以及信访投诉反映问题的信息采集入口,这些问题同样也会进入风险防控系 统,会同风险预警进行统一分析,使廉政风险监督更全面。

  4.服务领导决策,实现管理优化。实践证明,推动北京市科委廉政风险信息化综合防控平台建设,既是落实监督责任的重要载体,更是服务于委党组、行政领导班子科学决策、优化管理、落实主体责任的有力抓手,以“制度+科技”的手段,构建北京市科委惩治和预防腐败体系。

  通过建立监督防控台账,对廉政风险和监督防控情况摸底数、控总盘,可以较好回答以下问题:目前北京科技管理工作的成效如何;对线上业务系统 实现自动监控的结果,在总的风险点中占多大比例;当前监督工作在广度、深度上总体控盘情况如何,相较上一年、上一季度有哪些推进;“制度+科技”在哪些方 面得到了有效结合等等。

  我委履行“两个责任”,上述问题必须随时掌握。通过分级分类管理风险点,将监督防控方式分为“监督平台监控”、“业务系统防控”、“专人监 督防控”、“制度防控缺失”等不同等级,理清各类监督防控级别对应风险点在总风险中的比例情况,以及年度、季度的变化情况等,为委领导把握监督防控工作总 体态势、掌握全委科技计划执行情况提供了决策依据,助推风险防控工作实现科学化管理。

   三、再接再厉,打造廉政风险信息化综合防控平台升级版

  下一步,我们将在北京市科委领导的大力支持下,在各业务处室的配合协助下,进一步完善和推进廉政风险信息化综合防控平台建设,努力实现科技计划全要素、全流程、全方位监控。

  继续扩大监督范围。我们拟将科技经费的管理使用情况、技术合同登记、行政许可事项等纳入线上系统,拟借鉴浙江科技厅的管理办法,要求承担单 位每半年网上报送经费使用情况,提醒承担单位增强对经费使用的廉洁自律意识。我们还拟增加项目审计报告上线功能,供委领导和纪检部门随时查阅。搭建监督防 控台账,分级分类管理风险点。进一步理清各类监督防控级别对应风险点在风险总盘中的比例,努力实现监督工作的科学化管理。加强相关制度建设,为制度插上科 技的翅膀。实现“制度+科技”的叠加优化效应,通过科技手段的应用,让原有制度“活”起来。

  同时,建立预警风险听证制度和预警问题约谈制度等,根据预警的不同性质和立行立改情况,经分析研判后,采取听证和约谈的不同方式,回应预警 问题。优化完善功能,打造便捷好用的平台系统。按照“用得好、离不了”的设想,不断改善用户操控和监督的便捷性、时效性,确保让平台运行的安全、平稳和流畅。

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  通知公告 更多>>
  • · 关于2018年度北京市自然科学基金项目申请的通知(2017-08-01)
  • · 关于2017年度北京市自然科学基金-交控科技轨道交通联合基金项目申报的通知(2017-07-14)
  • · 关于王新同志离职的公告(2017-06-30)
  • · 关于公布2017年度京津冀基础研究合作专项申请项目初步审查结果的通知(2017-06-27)
  • · 2017年度北京市自然科学基金委员会-北京市教育委员会联合资助项目拟资助项目公告(2017-06-20)
  • · 关于2017年北京市自然科学基金-海淀原始创新联合基金项目申报的通知(2017-05-31)
  • · 关于公布2017年北京市自然科学基金依托单位注册结果的通知(2017-05-16)
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