中金解读债务置换 政策协同发力创造宏观空间

随着政策不断推出和资金加速落实，财政和货币政策在国计民生关键处发挥着重要作用，助力中国式现代化目标的实现。财政部部长蓝佛安介绍，从2024年开始，我国将连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。加上全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，直接增加地方化债资源10万亿元。积极的财政政策能够扩大总需求，稳健的货币政策通过货币信贷、利率等手段作用于经济，在构建新发展格局和防范金融风险方面协同发力，创造宏观政策空间，营造良好的金融市场环境，稳定经济、促进增长、调整结构。十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了相关议案，议案提出新增债务限额全部安排为专项债务限额，分三年实施。到2024年末，地方政府专项债务限额将由29.52万亿元增加到35.52万亿元。此外，2029年及以后到期的棚户区改造隐性债务2万亿元仍按原合同偿还。政策协同发力后，2028年之前地方需要消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅下降至2.3万亿元，化债压力大大减轻。防范化解地方政府债务风险对发展和安全至关重要。多份文件明确统筹地方政府债务风险化解和稳定发展，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。自2015年以来，财政部采取一系列措施，发行地方债券置换存量政府债务，推动北京、上海、广东实现存量隐性债务清零。2024年起，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。一些地方在2022年下半年开始出现债务风险隐患。2023年7月，中央政治局会议要求制定一揽子化债方案。此后，财政部安排超过2.2万亿元地方政府债券额度，支持地方化解存量债务风险和清理拖欠企业账款。截至2023年末，全国纳入政府债务信息平台的隐性债务较2018年摸底数减少50%。

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